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  • 新修訂的婦女權益保障法明年元旦起施行
    依法促進男女平等和婦女全面發展

      10月30日,十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過新修訂的婦女權益保障法,2023年1月1日起施行。婦女權益保障法修訂前共9章、61條,經過本次修訂,增至10章、86條。

      全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示,婦女權益保障法此次修訂意義重大,是貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要論述精神的必然要求,是尊重和保障人權的集中體現,是促進婦女全面發展的有力支撐,是回應社會關切的現實需要。

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      本次婦女權益保障法修訂,是繼2005年、2018年兩次修改后的一次全面修訂。新修訂的婦女權益保障法在原有規定基礎上,積極適應新時代、新任務、新要求,對婦女權益保障制度機制作出更加全面系統的規定,亮點紛呈。

      細化保護農村婦女權益規定

      針對廣大農村婦女權益保護,新修訂的婦女權益保障法在原有規定基礎上有何新增規定呢?廣東省律師協會婚姻家事法律專業委員會主任、廣東經綸君厚律師事務所高級合伙人、一級律師游植龍表示:“主要是增加4方面重要內容?!?/p>

      具體說來,一是婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、土地征收補償安置或者征用補償方面,享有與男子平等的權利;二是在申請農村土地承包經營權、宅基地使用權等不動產登記時,以及在征收補償安置或者征用補償協議中,應當將享有權利權益的婦女列明、列入,并記載婦女的權利權益內容;三是村民自治章程、村規民約,村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定,不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由侵害婦女權益;四是婦女在農村集體經濟組織成員身份確認等方面權益受到侵害的,可以申請鄉鎮人民政府等進行協調,或者向人民法院起訴。侵害農村婦女合法權益導致社會公共利益受損的,檢察機關可以發出檢察建議,也可以依法提起公益訴訟。鄉鎮人民政府應當對村民自治章程、村規民約,村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定進行指導,對其中違反法律、法規和國家政策規定,侵害婦女合法權益的內容責令改正。

      游植龍說:“這些新規定在農村婦女的集體經濟組織成員身份確認、土地征收安置與補償、不動產權利登記、財產權益登記以及法律救濟措施方面落實男女平等的國家基本國策,彰顯國家對農村婦女權益的關注、重視和保護,加強對農村婦女的權益保障,具有時代意義和現實針對性?!?/p>

      中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長、廈門大學法學院教授蔣月同樣認可“此次修訂在保障農村婦女享有平等經濟權益方面進步顯著”。針對村民自治過程中容易出現集體自治決定侵害婦女權益問題,蔣月表示:“第五十六條規定堵漏堵得準、堵得好。第五十五條第二款規定具體明確,不易生出歧義,可操作性強?!?/p>

      蔣月認為還有一些新增規定對保障農村婦女權益作用積極。此次修訂,使得婦女維權工作得到明確財政經費保障。第五條第三款規定“縣級以上人民政府應當將婦女權益保障所需經費列入本級預算”。蔣月說:“這將有利于進一步做好婦女維權工作,特別是在農村地區,促進效果將會更明顯?!贝舜涡抻嗊€增設防治校園性騷擾、性侵害制度。根據第二十四條規定,學校應當教育和培養學生具有這方面的意識和能力,應當建立相關工作制度,為受害人提供保護措施等。為此,蔣月建議:“學校尤其是農村地區學校,應當盡快配備或者通過購買服務形式補足師資等專業資源,制定相應規章制度,確保法律能貫徹執行到位?!?/p>

      性別平等評估寫入國家法律

      同樣關注此次修訂對農村婦女權益保障的積極影響,浙江工業大學文化與法制研究中心主任石東坡教授與蔣月、游植龍的見解不謀而合。他認為,“修訂后的法律對農村婦女權益保障的規定更加周延、更為精細、更具剛性,體現尊重保障婦女權益的堅定性、針對性和操作性?!笔瘱|坡說:“新法展現出立法上的顯豁進步,期待嚴格執法和法律的全面有效實施?!?/p>

      不僅關注保障農村婦女享有平等經濟權益方面的進步,石東坡表示,修訂后的法律強化了婦女在農村公共事務中的參與權、表達權和組織管理權,更為明確規定村民委員會成員中,應當保證有適當數量的婦女成員。另外,新法完善了婦女組織的立法參與、表達程序,豐富了我國的立法協商制度,充實了立法民主規程,規定了立法和決策程序中的性別平等評估或審查程序,并賦之以更強的拘束力和更明確的規范性,這是決策事前、事中程序的重要進步?!斑@一點修改,也是對包括浙江在內率先開展性別平等的評估與審查實踐經驗的制度化、規范化?!笔瘱|坡如是說。

      “性別平等評估、婦女發展狀況統計調查制度終于寫入國家法律中,這是十分可喜的進步?!笔Y月解釋說:制定法律法規規章和其他規范性文件時,通過性別平等評估,可以盡早發現各種規范文件中存在的性別盲點、性別偏差乃至性別不公正問題,早發現早糾正,不僅減少修改規定和文件的成本,而且避免執行中產生的新問題,是一項降低推進男女平等的成本和有效改進實施效果的制度。同時,將婦女發展狀況通過數據顯示出來,更加直觀明了地展示男女兩個群體發展中存在的差距,有利于發現問題,采取更有針對性改進措施。

      同時,此次修訂確立保障婦女個人財產權的3項制度——夫妻共同財產聯名登記制度、離婚訴訟當事人申報全部夫妻共同財產制度、過錯方配偶少分或者不分得夫妻共同財產制度,對此蔣月給予肯定。

      針對此次修訂后的一些原則性、概括性規定條款,蔣月分析說,后續如果地方啟動修改本地的婦女權益保障配套法規、條例或規定時,可有較大的填補細化的空間,增強實操性。

      系統完善權益保障制度體系

      婦女權益保障法修訂前共9章、61條,經過本次修訂,增至10章、共86條,修改涉及條款多,新增規定多,結構上也有調整,主要在9個方面作出修改。

      完善總體性制度機制:在立法目的中增加促進婦女全面發展、弘揚社會主義核心價值觀;規定國家采取必要措施,促進男女平等,消除對婦女一切形式的歧視,禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權益;規定堅持中國共產黨對婦女權益保障工作的領導,建立政府主導、各方協同、社會參與的保障婦女權益工作機制;規定男女平等評估機制、婦女發展狀況和權益保障統計調查制度;明確國家將男女平等基本國策納入國民教育體系。

      完善政治權利保障:規定國家采取措施支持女性人才成長;貫徹全過程人民民主,明確婦女聯合會代表婦女積極參與國家和社會事務的民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。

      完善人身和人格權益:將第六章“人身權利”前移作為第三章,并將章名修改為“人身和人格權益”,突出人身和人格權益的重要地位;強調婦女的人格尊嚴不受侵犯;強調禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,規定醫療機構施行有關醫療活動時,應當尊重婦女本人意愿;在禁止拐賣、綁架婦女的基礎上,規定政府及有關部門、村民委員會、居民委員會發現報告和解救、安置、救助、關愛被拐賣、綁架的婦女等職責;在禁止對婦女實施性騷擾的基礎上,進一步完善預防和處置性騷擾、性侵害制度機制;規定住宿經營者應當加強安全保障措施,發現可能侵害婦女權益的違法犯罪行為,及時向公安機關報告;媒體報道涉及婦女事件應當客觀、適度,不得侵害婦女的人格權益;加強婚戀交友關系中的婦女權益保障,擴大人身安全保護令的適用范圍;規定建立健全婦女健康服務體系、心理健康服務支持以及全生育周期系統保健制度,設立婦幼保健機構,定期為女職工安排健康檢查,合理配備滿足婦女需要的公共設施。

      完善文化教育權益:完善保障適齡女性未成年人接受并完成義務教育的制度機制;規定政府采取措施保障女性平等享有接受中高等教育的權利和機會;規定國家健全終身學習體系,為婦女終身學習創造條件。

      完善勞動和社會保障權益:消除就業性別歧視,明確就業性別歧視的具體情形,將就業性別歧視納入勞動保障監察范圍;規定用人單位女職工權益保障相關責任,明確勞動(聘用)合同或者服務協議中應當包含女職工權益保護相關內容;完善生育保障,規定國家建立健全職工生育休假制度,明確用人單位對女職工的生育保障義務,要求用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形,限制女職工晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務等;落實習近平總書記有關重要講話精神,規定加強對貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難婦女的權益保障。

      完善財產權益:規定婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、不動產登記、征收或者征用補償等方面的權利;規定村民自治章程、村規民約以及涉及村民利益事項的決定,不得侵害婦女在農村集體經濟組織中的權益;規定國家保護婦女在城鎮集體所有財產關系中的權益。

      完善婚姻家庭權益:規定國家鼓勵婚前體檢,明確婚姻登記機關應當提供婚姻家庭輔導服務;規定婦女對夫妻共同財產享有要求記載其姓名等權利;規定離婚訴訟期間共同財產查詢、離婚時家務勞動經濟補償等制度。

      完善救濟措施:增加一章關于“救濟措施”的規定,作為第八章;規定人民政府負責婦女工作的機構、婦女聯合會可以督促有關部門或者單位依法查處侵害婦女權益的行為;規定用人單位侵害婦女勞動和社會保障權益的,人力資源和社會保障部門可以聯合工會、婦女聯合會約談用人單位;規定婦女在農村集體經濟組織成員身份確認等方面權益受到侵害時的救濟措施,明確鄉鎮人民政府對村民自治章程、村規民約以及涉及村民利益事項的決定進行指導監督;規定婦女權益保障公益訴訟、支持起訴等制度。

      完善法律責任:就違反有關報告義務、預防和制止性騷擾義務、消除就業性別歧視等義務的行為,規定相應的法律責任。

    作者:農民日報·中國農網記者 李秀萍

    責編:李亞新 王曉乾(見習)


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    儿子啊~怎么这么大
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